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政策大禮包刺激鄉村旅游業土地流轉“非農化”受關注

來源: 2019-04-30 編輯:

小董(化名)在湖北省廣水市長嶺鎮徐家河水庫旁邊長大,他老家附近的水庫,已經進入了旅游開放期。地方政府已經對網箱養魚和附近荒坡養雞都有了限制,近年水質明顯變清,旁邊的桃花島度假村已小有名氣。


隨著農村生態游、城市周邊游發展如火如荼,近日鄉村旅游的政策暖風讓小董受益不少。


有臺灣民宿店老板在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示,對內地鄉村民宿市場躍躍欲試,看好內地的旅游前景。


接受21世紀經濟報道記者采訪的官員表示,10月12日,國家發展改革委會同有關部門共同研究制定了《促進鄉村旅游發展提質升級行動方案(2018年-2020年)》,其中提到多條發展農村旅游的政策禮包。而新政的配套政策一定會給農村帶來生活環境的變好,鄉村會更宜居、干凈和方便,對于發展旅游也是好事情,但是要杜絕一窩蜂而上以及土地浪費,需要科學規劃和做精細化的可行性分析。


多管齊下補配套短板


文件提到,我國在持續推動鄉村旅游發展仍面臨較多制約,突出表現在部分地區鄉村旅游外部連接景區道路、停車場等基礎設施建設滯后,垃圾和污水等農村人居環境整治歷史欠賬多,鄉村民宿、農家樂等產品和服務標準不完善,社會資本參與鄉村旅游建設意愿不強、融資難度較大。


為解決上述短板,文件要求補齊鄉村旅游道路和停車設施建設短板;推進垃圾和污水治理等農村人居環境整治;建立健全住宿餐飲等鄉村旅游產品和服務標準;鼓勵引導社會資本參與鄉村旅游發展建設;加大對鄉村旅游發展的配套政策支持。


小董告訴記者,每假期他家門口停滿了武漢車牌的小轎車,游客越來越多。在他看來,目前最大的問題是要先拓寬進村的道路,其次是加大宣傳,然后完善酒店和游樂設施配套。


另一條重要的配套完善,就是規范民宿、農家樂等鄉村旅游服務標準。21世紀經濟報道記者先后體驗臺灣、天津、北京、江浙和廈門周邊的鄉村民宿發現,目前臺灣的鄉村民宿發展最成熟,東南沿海地區民宿發展也較早,京津冀地區鄉村民宿消費相對臺灣和東南沿海來說還不成大規模,整體服務水平和餐飲配套也相對較弱。


臺南一家民宿店的老板小二告訴21世紀經濟報道記者,目前臺灣很多地區在城市是限制發展民宿的,但是在農村鼓勵發展民宿。民宿也成了臺灣旅游的一個特色,但臺灣的一些農村也是交通不太方便,交通也是發展鄉村旅游的制約條件之一。對于內地的農村民宿政策,也讓他們躍躍欲試,考慮是否要復制臺灣的民宿模式來內地開店。


加大旅游用地支持


讓武漢的一位農業部門官員關注到的政策是,文件中提到了,加大對鄉村旅游基礎設施建設的用地支持。


另外文件還提到,扶持有條件的農戶修繕、改造自有住房發展民宿。鼓勵城鎮有意愿的組織和個人通過租賃民房開辦民宿。支持農村集體經濟組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地,改造建設鄉村旅游活動場所。


近日21世紀經濟報道記者探訪北京市順義區楊鎮田家營村,當地民宿經濟開始發展,民俗店老板馮阿姨從北京市區搬到村里來養老,以一年五萬的租金租下了一個300平米的院子,也順便開起了民宿,周末房間預訂爆滿,客人需提前預訂。當地人介紹,近兩年來村子里租院子和開民宿的外地人在開始增多。


文件稱,各地區在編制和實施土地利用總體規劃中,鄉(鎮)土地利用總體規劃可以預留少量(不超過5%)規劃建設用地指標,用于零星分散的單獨選址鄉村旅游設施等建設。在此前的文件《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》中,也重點提到了鄉村旅游,允許利用1-3%治理面積從事旅游、康養、體育、設施農業等產業開發。


上述武漢農業部門官員老家在武漢郊區,在他看來發展旅游對土地的使用比較多,比較容易浪費,和國家的土地集約化利用容易相違背,這對農村旅游開發提出了更高的要求,如果一窩蜂地去搞建設和開發,將會形成很大的土地資源浪費,所以他提到要集約化管理和科學規劃。


對于遷村囤地的旅游開發模式,他表示這種模式目前國內有些試點,但也存在風險和后遺癥的問題,關鍵是如何跟企業簽合同,以及企業如何使用土地的問題,需要做好可行性分析。


上述官員分析,他比較看好利用“四荒地”、天然山水發展旅游,絕對不能浪費耕地發展旅游,要杜絕耕地的非糧化和非農化。


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